En resumen: La Ley 03-22 del 9 de marzo de 2023 establece la nueva Carta de inversión en Marruecos, sustituyendo el marco de 1995. Introduce 4 dispositivos de apoyo: la prima común (hasta el 30 % del importe de inversión, umbral 50 M DH), la prima territorial (provincias menos desarrolladas), la prima sectorial (industrias, turismo, offshoring) y la prima para proyectos estratégicos (> 2 000 millones DH, > 500 empleos). La Comisión Nacional de Inversiones pilota el conjunto del dispositivo, con comisiones regionales para los proyectos locales.
Contexto: de la antigua carta 1995 a la Ley 03-22
Los límites de la Carta de 1995
La antigua Carta de inversión (Ley marco n.° 18-95 del 8 de noviembre de 1995) desempeñó un papel importante en el atractivo de Marruecos durante casi tres décadas. Sin embargo, presentaba varios límites que se volvieron críticos:
- Ausencia de primas directas: el dispositivo se basaba esencialmente en ventajas fiscales y aduaneras, sin apoyo financiero directo a los inversores
- Falta de orientación territorial: los incentivos eran uniformes, sin mecanismo de corrección de las disparidades regionales
- Procedimientos pesados: los convenios de inversión con el Estado eran complejos y largos de concluir
- Ausencia de seguimiento: no existía mecanismo estructurado de control de los compromisos asumidos por los inversores
La reforma de 2023: Ley 03-22
La Ley n.° 03-22 que constituye la Carta de inversión fue promulgada el 9 de marzo de 2023 y publicada en el Boletín Oficial n.° 7173. Entró en vigor con sus decretos de aplicación publicados en diciembre de 2023:
- Decreto n.° 2-23-1 relativo a los dispositivos de apoyo a la inversión
- Decreto n.° 2-23-2 relativo a la Comisión Nacional de Inversiones y a las comisiones regionales
- Decreto n.° 2-23-3 que fija los criterios de clasificación de las provincias y prefecturas para la prima territorial
Objetivos declarados:
- Alcanzar un tasa de inversión privada de dos tercios de la inversión total de aquí a 2035
- Crear 500 000 empleos en el período 2022-2026
- Reforzar el atractivo de las regiones menos desarrolladas
- Simplificar el recorrido del inversor
Los 4 dispositivos de apoyo a la inversión
1. Prima común a la inversión
La prima común (o prima de base) constituye el dispositivo principal de apoyo. Es accesible a todo proyecto de inversión que cumpla las condiciones de elegibilidad.
Características:
| Parámetro | Detalle |
|---|---|
| Tipo | Hasta 30 % del importe de la inversión (excluido inmobiliario, gastos de estudio y fondo de maniobra) |
| Umbral de inversión | 50 millones DH netos (umbral de elegibilidad) |
| Empleos requeridos | Creación de al menos 50 empleos estables |
| Plazo de realización | Máximo 5 años a partir de la firma del convenio |
| Desembolso | Por tramos, previo justificante de los gastos de inversión y de las creaciones de empleo |
Naturaleza de los gastos elegibles:
- Terrenos, construcciones y acondicionamientos
- Equipos y material de producción
- Material de transporte profesional
- Patentes, licencias y software
- Formación del personal vinculada al proyecto
Exclusiones: Los gastos inmobiliarios más allá del 20 % del importe total, los gastos de estudios preliminares y la necesidad de fondo de maniobra no están cubiertos por la prima.
2. Prima territorial
La prima territorial busca corregir las disparidades de desarrollo entre las regiones de Marruecos ofreciendo un apoyo suplementario a las inversiones en las provincias menos desarrolladas.
Mecanismo:
Las provincias y prefecturas se clasifican en dos categorías según criterios socioeconómicos (PIB per cápita, tasa de desempleo, índice de desarrollo humano):
| Categoría | Provincias afectadas | Prima adicional |
|---|---|---|
| Zona A (desarrollo prioritario) | Laâyoune, Dakhla, Guelmim, Tata, Errachidia, Zagora, Figuig, Taroudant, Ouarzazate, etc. | Hasta 15 % suplementario |
| Zona B (desarrollo intermedio) | Varias provincias rurales y semiurbanas | Hasta 10 % suplementario |
Acumulación: La prima territorial se acumula con la prima común. Un proyecto elegible en Zona A puede por tanto beneficiarse de una ayuda total de hasta 45 % (30 % prima común + 15 % prima territorial).
Objetivo: Fomentar la deslocalización de los proyectos industriales y de servicios hacia las regiones del Sur, del Oriental y del centro de Marruecos, conforme al modelo de regionalización avanzada.
3. Prima sectorial
La prima sectorial se dirige a las inversiones en sectores estratégicos identificados como prioritarios para la transformación estructural de la economía marroquí.
Sectores elegibles y tipos:
| Sector | Prima adicional | Condiciones específicas |
|---|---|---|
| Industria (automotriz, aeronáutica, textil, agroalimentaria) | Hasta 10 % | Integración local, transferencia de tecnología |
| Turismo | Hasta 10 % | Unidades hoteleras clasificadas, animación turística |
| Offshoring y servicios | Hasta 10 % | Creación de empleos cualificados, CA export |
| Energías renovables | Hasta 10 % | Capacidad instalada mínima, contenido local |
| Economía digital | Hasta 10 % | Innovación, I+D |
| Salud y educación | Hasta 10 % | Cobertura territorial |
Acumulación: La prima sectorial es acumulable con las primas común y territorial. La acumulación teórica máxima alcanza el 55 % (30 % + 15 % + 10 %), pero los decretos de aplicación prevén topes de acumulación.
4. Prima para proyectos estratégicos
La prima estratégica está reservada a los megaproyectos de inversión con un impacto estructurante sobre la economía nacional.
Criterios acumulativos:
| Criterio | Umbral |
|---|---|
| Importe de inversión | Superior a 2 000 millones DH |
| Empleos creados | Más de 500 empleos estables |
| Impacto estructurante | Transferencia tecnológica significativa, integración de la cadena de valor, efecto de arrastre sobre el tejido industrial |
Ventajas:
- Prima que puede alcanzar el 30 % del importe de inversión
- Convenio ad hoc negociado directamente con el Jefe del Gobierno
- Ventajas fiscales y aduaneras excepcionales (más allá del dispositivo estándar)
- Acompañamiento prioritario por las administraciones (inmobiliario, autorizaciones, conexiones)
Ejemplos de proyectos elegibles: Gigafactorías automotrices, fábricas de transformación agroalimentaria a gran escala, plataformas logísticas portuarias, proyectos de hidrógeno verde, data centers regionales.
Cuadro sintético de las primas
| Prima | Tipo máx | Umbral inversión | Empleos mín | Acumulable |
|---|---|---|---|---|
| Común | 30 % | 50 M DH | 50 | Base |
| Territorial | 15 % (Zona A) / 10 % (Zona B) | 50 M DH | 50 | + Común |
| Sectorial | 10 % | 50 M DH | 50 | + Común + Territorial |
| Estratégica | 30 % | 2 000 M DH | 500 | Régimen específico |
Condiciones de elegibilidad detalladas
Umbral de inversión
El umbral mínimo de 50 millones DH netos constituye la condición de acceso al dispositivo de primas. Este importe se entiende:
- Sin IVA recuperable
- Sin gastos de estudios preliminares
- Sin necesidad de fondo de maniobra
- Incluyendo el inmobiliario dentro del límite del 20 % del importe total
Para los proyectos inferiores a 50 M DH: los inversores siguen siendo elegibles a las ventajas fiscales de derecho común y a los dispositivos de los CRI (Centros Regionales de Inversión), pero no se benefician de las primas de la Carta.
Creación de empleo
El proyecto debe crear como mínimo 50 empleos estables (CDI) para los ciudadanos marroquíes. Los empleos se contabilizan en la fecha de puesta en explotación y deben mantenerse durante toda la duración del convenio.
Criterios de estabilidad:
- Contratos de duración indefinida (CDI) declarados a la CNSS
- Respeto del SMIG/SMAG vigente (consulte nuestra página sobre el SMIG en Marruecos)
- Cobertura social completa
Respeto del pliego de condiciones
Cada beneficiario de primas debe comprometerse a respetar un pliego de condiciones que comprende:
- El calendario de realización de la inversión (máximo 5 años)
- El número y la calidad de los empleos a crear
- El programa de inversión detallado (naturaleza, importes, planificación)
- Los indicadores de rendimiento a alcanzar
- Las obligaciones medioambientales y sociales
Otras condiciones
- Creación de sociedad: el proyecto debe ser llevado por una sociedad de derecho marroquí, nuevamente creada o existente (para más información: crear una empresa en Marruecos)
- Conformidad reglamentaria: respeto de la legislación laboral, medioambiental y urbanística
- Situación fiscal regular: certificado de regularidad fiscal y social (DGI y CNSS)
Comisión Nacional de Inversiones y comisiones regionales
Comisión Nacional de Inversiones (CNI)
La CNI está presidida por el Jefe del Gobierno y comprende a los ministros concernidos (Finanzas, Industria, Turismo, etc.) así como representantes del sector privado.
Atribuciones:
- Validación de los proyectos de inversión >= 50 M DH
- Aprobación de los convenios de inversión con el Estado
- Seguimiento de la ejecución de los compromisos de los inversores
- Definición de las orientaciones estratégicas en materia de inversión
Frecuencia: La CNI se reúne al menos una vez por trimestre.
Comisiones Regionales Unificadas de Inversión (CRUI)
Las CRUI están presididas por los Walis de región y gestionan los proyectos de inversión a nivel regional. Son el punto de entrada para los inversores, a través de los CRI.
Competencias:
- Instrucción de los expedientes de inversión regionales
- Otorgamiento de autorizaciones y ventajas a nivel regional
- Seguimiento de los proyectos de inversión en la región
Convenios de inversión con el Estado
Contenido del convenio
El convenio de inversión es un contrato bilateral entre el Estado marroquí y el inversor. Formaliza los compromisos recíprocos:
Compromisos del inversor:
- Realizar el programa de inversión en los plazos convenidos
- Crear el número de empleos previsto
- Respetar el pliego de condiciones técnico y medioambiental
- Proporcionar informes de avance periódicos
Compromisos del Estado:
- Abonar las primas según el calendario convenido
- Conceder las ventajas fiscales y aduaneras previstas
- Facilitar el acceso al suelo (zonas industriales, zonas francas)
- Asegurar la puesta a disposición de las infraestructuras (carreteras, electricidad, agua, telecomunicaciones)
Duración y seguimiento
El convenio tiene una duración máxima de 5 años para la fase de realización, prorrogable un año en caso de fuerza mayor. Un comité de seguimiento se reúne semestralmente para evaluar el avance.
Sanciones en caso de incumplimiento
En caso de incumplimiento de los compromisos convencionales, las sanciones previstas incluyen:
- Requerimiento con plazo de regularización (6 meses)
- Reducción proporcional de las primas en función del grado de realización efectiva
- Reembolso íntegro de las primas percibidas en caso de fallo grave (no arranque, cese de actividad antes de 5 años)
- Pérdida de las ventajas fiscales con regularización retroactiva
- Prohibición de beneficiarse del dispositivo durante 5 años
Ventajas fiscales complementarias
Exenciones aduaneras
Los equipos, materiales y herramientas importados en el marco de proyectos conveniados se benefician de una exención de derechos de aduana (derecho de importación reducido al 2,5 % o al 0 % según los casos).
Exención de IVA sobre bienes de inversión
El artículo 92-I-6.° del CGI prevé la exención de IVA a la importación y en el interior para los bienes de inversión adquiridos durante un plazo de 36 meses a partir del inicio de actividad. Esta exención se aplica a:
- Máquinas y equipos de producción
- Material informático
- Vehículos de transporte profesional (bajo condiciones)
Para los detalles sobre el régimen IVA, consulte nuestra guía sobre el IVA en Marruecos.
Exención del impuesto profesional (5 años)
Las empresas de nueva creación se benefician de una exención del impuesto profesional durante los 5 primeros años de actividad. Esta exención es de derecho para toda nueva entidad, sin condición vinculada a la Carta.
Régimen IS ventajoso
Las empresas que se benefician de la Carta pueden igualmente aprovechar el tipo de IS de derecho común del 20 %, aplicable a la totalidad del beneficio neto fiscal.
Las empresas instaladas en las zonas de aceleración industrial (antiguas zonas francas) se benefician de un IS del 15 % durante los 20 primeros años.
CRI y recorrido del inversor
Papel de los Centros Regionales de Inversión
Los CRI (Centros Regionales de Inversión) fueron reformados por la Ley 47-18 (2019) para convertirse en la ventanilla única del inversor. Sus misiones incluyen:
- Acogida y orientación: información sobre los dispositivos de apoyo, las oportunidades sectoriales y el suelo disponible
- Instrucción de expedientes: recepción y tramitación de las solicitudes de convenios de inversión
- Facilitación administrativa: coordinación con las administraciones (ayuntamiento, urbanismo, medio ambiente, ONEE, etc.)
- Seguimiento post-creación: acompañamiento del inversor durante la fase de realización
Recorrido del inversor simplificado
El recorrido tipo de un inversor bajo la nueva Carta se desarrolla en 6 etapas:
| Etapa | Acción | Plazo indicativo |
|---|---|---|
| 1 | Depósito del expediente en el CRI | J |
| 2 | Instrucción y estudio de viabilidad | 30 días |
| 3 | Paso por CRUI o CNI | 15 días |
| 4 | Negociación y firma del convenio | 30 días |
| 5 | Realización de la inversión | 1 a 5 años |
| 6 | Seguimiento, control y desembolso de las primas | Continuo |
Expediente a aportar:
- Business plan detallado (plan de inversión, previsiones financieras, empleos)
- Estatutos de la sociedad (o proyecto de estatutos)
- Certificados de regularidad fiscal y CNSS
- Estudio de impacto medioambiental (si procede)
- Plano de implantación y título inmobiliario (o promesa de venta)
Para más información sobre las inversiones extranjeras en Marruecos y el marco reglamentario aplicable, consulte nuestras guías dedicadas.
Comparación con el régimen CFC
El dispositivo Casablanca Finance City (CFC) sigue siendo distinto de la Carta de inversión y se dirige específicamente a las empresas de servicios financieros y a las sedes regionales orientadas hacia África. Los dos regímenes no son acumulables para un mismo proyecto.
| Criterio | Carta 2023 | CFC |
|---|---|---|
| Objetivo | Proyectos industriales, turísticos, de servicios | Servicios financieros, sedes regionales |
| Umbral | 50 M DH | Sin umbral mínimo |
| Ventaja principal | Primas directas + ventajas fiscales | IS 15 % sobre CA export durante 20 años |
| Duración ventajas | 5 años (convenio) | 20 años |
| Organismo | CNI / CRI | AMDIE / CFC Authority |
La nueva Carta de inversión 2023 constituye un punto de inflexión importante en la política de atractivo de Marruecos. El paso de un sistema basado únicamente en exenciones fiscales a un modelo de primas directas y de apoyo territorial testimonia un enfoque más específico y más medible. Las empresas que contemplen una inversión significativa en Marruecos tienen todo el interés en explorar este dispositivo desde la fase de concepción de su proyecto.
